【市调摘要】日本引进外籍护士与看护概况
资料来源：外贸协会服务业推广中心
来文单位：推广一组
更新日期：2019/06/12
医疗照护劳动人口的不足，迫使日本尝试引进东南亚地区的外籍护士与看护。相较台湾，日本是由政府投入资源，试图让通过国家考试的外籍人力可融入当地社会，并有机会取得日本公民资格；但是日本对专业度要求严格，能通过国家考试者，可说寥寥无几。
根据日本政府的预测，到了2025年，看护短缺名额将高达38万人。日本从2007年即与东南亚国协(ASEAN)各国签署经济夥伴关系协定(Economic Partnership Agreement，EPA)，2008年起陆续从印尼、菲律宾与越南引进护士与看护赴日进修、就业。外籍看护只能在机构里工作，无法为个别家庭服务，而因为日本老人居住在安养机构可由介护保险给付部分费用，自费的居家看护在日本很少见。
想在日本这样高龄周边产业成熟进步的环境中学习、工作的需求人口理应是很大的，但是EPA协定之劳动引进制度在执行上一直无法突破困境，申请赴日的人数逐年减少。以印尼为例，机制启动的前2年预计引进有执照的护士400人及获得认证的看护600人，但是实际到日本的劳动人数远低於预定目标，到了2010年引进的人数更少於前年度的五成。主因在於日本的规定严格，抵日受训後须先在医院或机构内实习，当看护者要在4年之内通过看护证照考试、当护士者要在3年之内通过日本的国家考试才可继续留下来工作，进一步可申请取得公民，否则就得返国。
根据日本厚生劳动省的统计，截至2018年仅有2千多名通过考试的护士与看护进入日本工作，2018年外籍护士通过国家考试的合格率虽创下17.7％的历史新高，但还是远低於日本人90%以上的合格率。究其原因，外籍人士与日本本国人接收完全一样的考试，对於非母语者是非常困难的；而在准备考试的3年间原本在东南亚本国是取有专业护士证照的人员在日本只能作为护士的助手，对专业人士心态的冲击也常造成外籍护士失望返国。另外对於外籍劳动者的接收单位来说，花同样的薪资成本，对外籍人士的语言沟通、专业训练皆需付出额外的心力来指导，对机构来说引进意愿不高。
根据日本《产经新闻》的报导，该国首相安倍晋三於2019年4月起将扩大从越南、菲律宾、印尼、泰国、柬埔寨、中国、缅甸、尼泊尔和蒙古9国引进外籍劳动者前往日本工作，并以看护、餐饮及建筑为优先产业，以日本长久以来相对「排外」的民族性格来说，如此大动作的招募外籍劳工，显见劳动人口的欠缺已是燃眉之急。日本政府也不断研拟方案，希望能帮助更多外国人通过日本的护士与看护考试成功就职，对策包括延长他们的考试时间，并将试卷里的字标注拼音等等。
另一方面，因应上述国家有前往日本考试或取得证照的需求，产生许多代办公司以及专门招收外国人的看护课程，帮助寻梦中的外籍人士快速上手，但学费高昂，第1年学费大约是70-100万日圆，第2年则是30-60万日圆不等，其中包含日文加强、日本的看护课程内容以及实习等等。
在全日本拥有26家医院及86个机构、学校的大型医疗集团-医疗法人丰中平成病，有鉴於日本医疗长照市场已呈现饱和，目前正积极开展外籍护士与看护培训以及相关海外医疗事业。在2019年大阪Barrier Free介护福祉展览上，该集团的接待组长山本阳亮表示：透过EPA协议，该集团设有外籍护士与看护的培训课程，从2008年开始已招收来自印尼、菲律宾与越南的392名护士和护理员候选人来到日本进行培训，截至2018年底通过国家考试的护士有49名，46名留在集团内工作、通过考试的看护12名，有10名留下工作。不仅在日本国内进行培训工作，该集团在印尼雅加达南部的诊所也预计在2019年夏季开幕，引进复健机器人等先进的科技辅助设备。若外籍护理人员接受培训後没有通过国家考试，回到印尼也可在该集团旗下诊所工作，完善运用已培训的人才资源。他们心里设想的是，虽然印尼目前未达到老龄化社会，保健、复健的观念薄弱，医疗重点在急症救治护理，但是随着经济发展与科技进步，像日本一样老化的一天终将来临，及早卡位耕耘可让集团对东南亚市场变化中的医疗趋势快速做出应变，取得先进者优势。
撰稿人：潘婉淳